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保健食品市场乱象难除 专家:治本之策在于完善监管体系
2019-08-23 08:24:17 中國食品報網

  隨著生活水平的提高,人們對自身健康越來越重視,各種各樣的養生保健方法隨之走進人們的生活。與年輕人多選擇運動健身不同,很多老年人傾向于選擇服用保健食品來實現強身健體的美好願望。如何對保健食品進行有效監管,更好地維護消費者尤其是老年人的合法權益,已經成爲一個不容回避的問題。

  保健品與保健食品應嚴格區分

  一提到保健食品,有人嗤之以鼻,也有人愛不釋手,盡管人們對保健食品的態度和立場兩極分化,但不少人對保健食品的含義卻未必真正了解。

  北京市法學會電子商務法治研究會會長、中國消費者協會專家委員會成員邱寶昌表示,保健食品的本質是食品,與俗稱的“保健品”不同,保健食品是一個法律概念,受食品安全法規制約。而俗稱的“保健品”不僅包括保健食品,還包括一些保健器械,如按摩儀等。

  中國保健協會原理事長、中國衛生監督協會會長張鳳樓表示,保健品與保健食品概念應嚴格區分,保健品沒有一個統一的法律定義,而保健食品有嚴格的法律定義。據了解,與普通食品相比,保健食品被允許聲稱具有一些保健功能。目前,監管部門依法批准注冊的保健食品允許聲稱的保健功能主要有27類,依法備案的保健食品允許聲稱的保健功能爲補充維生素、礦物質。

  對于保健食品與普通食品的差異,中國醫學科學院腫瘤醫院營養醫師孫建平認爲,保健食品的特殊功能性更強一些,活性有益物質濃度更高一些,這些都是自然食物無法做到的。

  對于是否應該服用保健食品,北京市海澱區一家藥店的一名藥劑師表示,如果身體不缺少相應的營養物質,不建議吃,吃多了也不好。“要根據個人體質,看看身體裏缺什麽,缺什麽就補什麽。”但是,對于普通消費者而言,購買保健食品時並不像藥品那樣,會有醫生進行診斷、給出處方或者用藥建議,該如何判斷自己缺乏哪種營養物質呢?對此,孫建平指出,常量營養物質靠膳食計算基本可以判斷攝入量是否充足,但維生素和礦物質是否缺乏則必須通過生化檢查才能確定。

  虛假宣傳與會銷要有效監管

  根據保健食品監管要求,保健食品的標簽、說明書的主要內容不得涉及疾病預防、治療功能。但一些不法商家卻動不動就說能“補腦降糖”,張嘴就宣稱“包治百病”,經常進行虛假廣告和誇大宣傳。在保健食品領域的諸多亂象中,誇大保健功效、虛假宣傳問題一直很突出,這也是監管部門長期以來打擊的重點。在不久前國家市場監管總局召開的保健食品監管工作座談會上,聚焦的突出問題之一正是虛假誇大宣傳。

  特殊食品司司長周石平表示,自2017年7月國務院食品安全辦等9部門聯合部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治以來,各級市場監管部門共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規案件5.8萬余件(據不完全統計,普通食品虛假宣傳案件占比達94%以上),貨值33.2億元。2019年1月,市場監管總局聯合相關部門開展整治“保健”市場亂象百日行動,截至3月1日,共立案4865件,案值達到51.7億元。

  保健食品领域的一大乱象还表现为一些不法分子经常通过会销方式欺骗老年消费者。他们以亲情服务和産品说明的方式销售産品,还以“免费旅游”“免费体检”“名医问诊”“可免费领取米、面、油”等日常生活用品或者可免费体验医疗器械等方式引诱老年人“上钩”,进而推销其産品。例如,在勤孝堂食品经营部保健食品虚假宣传一案中,当事人就是多次通过会销进行虚假宣传,达到销售産品和非法牟利的目的。

  “应该说,保健食品乱象与其销售模式有关,如果销售模式不搞特殊性,保健食品能够到达消费者手中的概率就不一样了。保健食品通过会销的方式,利用人性和亲情服务,增加了産品到达消费者手中的概率,且会销场所不定,隐蔽性强,给监管带来了困难。”南京大学法学院副教授宋亚辉指出。

  關于如何對會銷進行有效監管,宋亞輝認爲,會銷難以監管,主要原因在于監管部門獲取違法信息難,不知道違法行爲發生在何時何地,參與人員有哪些。一定要依靠公衆的力量,要爲公衆提供便捷的舉報途徑,而且對公衆的舉報一定要作出回應。“假如有100位老人被推銷了,其中至少會有一兩個人覺得被騙了,這時候如果有一條便捷的途徑,他們就會把違法信息傳遞給監管部門,監管部門就可以有針對性地啓動監管。”

  “應對這些問題,一個思路是要讓整個法律體系是可信的,要讓所有人覺得這套規章制度一定會得到實施,如果不遵守一定會帶來相應的法律責任,這樣市場主體才會信賴並遵守這套體系。第二個思路就是要讓監管體系本身設計更完善更合理,不要在制度上出現多種解釋的可能性。”宋亞輝說。

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